• 调结构是能源供给侧改革着力点——专访全国政协委员国家能源局原
  • 2016-3-10 9:31:38 全球最大 资讯最全-日普升太阳能光伏网
  •     中国能源报:李克强总理5日在作政府工作报告时特别指出要加强供给侧结构性改革。在您看来,能源行业的供给侧改革应从哪些方面发力?


      史玉波:我认为,首先应从能源结构调整上发力。目前我国能源结构问题突出,化石能源占据主要地位,可再生能源占比较小,所以应加快风电、光伏等新能源产业的发展,尽量提高清洁能源在能源结构中的比例。同时要加强煤炭清洁高效利用,推进“以气代煤”、“以电代煤”,减少对煤炭的依赖。所以结构调整应是能源行业供给侧改革的主要着力点。


      此外,能源行业的供给侧改革还要与推进国有企业体制改革相结合,利用市场机制、手段加快能源行业的兼并重组,使能源企业具备抗风险的能力。


      最后,能源行业还应加快向社会资本开放,不仅仅是引进资本,更重要的是要引进新机制。


      中国能源报:政府工作报告还强调要加快淘汰落后产能。目前能源行业的落后产能该如何界定?


      史玉波:在煤炭领域,年产量9万吨以下的小煤矿是主要淘汰对象,火电领域是10万千瓦以下小火电机组。但根据国家对去产能、供给侧改革的要求,我认为,对于落后产能的界定门槛一定会有所提高,但提高到什么程度还需依具体情况而定。总之去产能和供给侧改革将优化我国的能源结构、提升能源效率以及适应市场发展的能力。


      中国能源报:现在电力行业也出现了产能过剩的苗头,您如何看待火电发展的节奏?


      史玉波:个人认为,火电的发展应注意四个字——“优化、控制”。所谓“优化”,是指一方面应对各地区的能源需求进行科学预测,并针对各地不同的电网结构和具体情况来确定当地火电发展的速度;另一方面,今后火电的发展也要有新思路,应多在提高效率、降低排放的新技术上发力,例如有些企业正在发展二次再热技术,同时还要与煤炭的清洁高效利用以及整个产业链相结合,例如煤炭气化后用来发电,利用余热供暖等方式,用新思路来考虑火电的发展。


      “控制”则是指务必要控制火电的发展节奏,电力行业也应供需平衡,我们要注意到火电过剩的严重性,避免出现像煤炭产能严重过剩的局面。


      中国能源报:风电、光伏的装机规模指标逐年递增,但弃风、弃光问题也愈发严峻。如何破解可再生能源消纳难题?


      史玉波:首先从规划角度来讲,我国应优化新能源的发展布局, 特别是在“十三五”时期应多在具备消纳能力的地区发展新能源。


      第二要加快电网建设。风力资源主要集中在我国的“三北”地区,虽然国家已规划了电力外送通道,但现在还面临时间差,电网建成后将会在一定程度上缓解可再生能源消纳问题。


      第三应因地制宜发展当地经济,增加当地消纳能力。因为新能源远距离输送有损耗,所以应尽量就地消纳。此外,还应采取技术手段,如加大推广风光储等储能技术。


      中国能源报:目前风电、光伏的相关补贴发放不足、不及时,原因何在?


      史玉波:补贴发放不及时的原因并非是政府有钱发不出去、发不到位,而是整体核算后发放补贴的资金总量不足,这也是目前需要解决的难题之一。


      中国能源报:您对于“十三五”时期的电力需求增速作何判断?


      史玉波:2015年全社会用电量同比增长0.5%,预测今年的电力需求增速应该在1%。另据我了解,目前“十三五”能源规划仍在制定中,除了总体框架之外还有各个细分行业的子规划,国家能源局已经做了很多深入的课题研究,预计“十三五”能源规划将在今年上半年完成。